宝鸡城市快速干道

团结运动公园设施齐全

渭河生态公园宝鸡高新区段

吉利汽车宝鸡制造基地焊装厂自动化焊接线

　　本报记者 孙海涛 杨曙斌

　　站在“十四五”收官之年回望，宝鸡的发展宏图恰似一盘波澜壮阔的大棋局：陇山为屏，秦岭为障，渭河奔涌划分楚汉，而财政之力，恰似这盘大棋中关系全局的“棋眼”。
　　“十四五”以来，宝鸡财政紧紧围绕市委、市政府“一四五十”战略和“十项重点任务”，以“举棋若定”的发展定力和实干定力，在全局上谋势，于要害处发力，为全市高质量发展和现代化建设蓄势赋能。让我们来看一组振奋人心的数据：
　　财政收入年均增长5.1%，2023年地方财政收入总量突破100亿元关口；
　　财政支出年均增长5.3%，2022年全市财政支出规模迈上400亿元台阶；
　　争取资金年均增长10%以上，累计超1300亿元；
　　获批发行专项债券累计达216.54亿元，实施专项债券项目277个；
　　新增减税降费及退缓税费累计超100亿元，总量相当于一年的地方财政收入；
　　每年财政支出八成以上用于保障民生；
　　累计利用超长期国债“两新”“两重”资金25.1亿元，支持43个“两重”项目建设，落实14项“两新”补贴政策；
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　　棋局之争，首重“势”与“眼”。财政作为城市运行的“水塔”与“血脉”，其布局关乎民生冷暖、产业兴衰、城乡蝶变。宝鸡财政深谙“棋眼活则全盘活”的道理，以“固本”为基石——筑牢民生保障网，让百姓共享发展红利；以“培元”为引擎——精准赋能产业升级，通过政策资金双轮驱动筑牢实体经济发展根基。更以“落子无悔”的争先意识，在财政改革、绩效管理、风险防控、财会监督等方面探索创新，让每一分钱都成为撬动发展的支点。
　　布局强基“先手棋”——固本以培元，稳中求进
　　“十四五”时期的五年，是宝鸡发展史上极不平凡的五年。这五年，宝鸡的财政“家底”愈发厚实，这不仅仅是数字的累进，更是发展质量、保障能力和治理效能的系统性增强，是从量的积累到质的飞跃。
　　衡量一个地区的发展活力与韧性，财政收入是最直观的晴雨表。步入“十四五”第三年的2023年，全市一般公共预算收入突破百亿元大关，标志着我市财政实力跃上新台阶。全市一般公共预算收入从2020年“十三五”末的88.93亿元，稳步增长至2024年的108.71亿元，增加19.78亿元，四年累计增幅达22.24%。预计2025年将超额完成110亿元的“十四五”预期目标。
　　财政收入增长折射出宝鸡这座工业重镇“十四五”期间产业升级的蓬勃动能，财政支出连接着发展大局与民生福祉，更是国家战略和政策导向的直接体现。2022年，全市财政支出突破400亿元关口，达到402.41亿元，标志着财政保障能力迈上新台阶。“十四五”以来，全市一般公共预算支出从2020年的364.17亿元，增长至2024年的448.54亿元，累计增长23.17%，年均增长5.3%，增幅高于财政收入增速，有效发挥了积极财政政策的逆周期调节作用。支出重点持续向民生改善、产业升级、科技创新、乡村振兴、生态环保等领域倾斜，将有限的财政资源用在了推动发展、纾解民困的关键处。
　　用好用足国家宏观政策，最大限度发挥政策效应，对推动一个地区经济社会发展具有重要意义。在眼睛向内做大财政“蛋糕”的同时，我市财政部门把对接落实政策、向上争取支持摆在突出位置。市财政局成立政策研究专班，在学懂吃透政策、主动汇报对接、谋准谋实项目、加强部门协同等方面找准发力点、突破口，主动配合各部门各县区争政策、争项目、争资金。“十四五”以来，我市累计争取资金超过1300亿元，年均增长超10%。特别是2024年，争取中省资金343.18亿元，较上年增加55.2亿元，增长19.2%，增量、增幅均创新高。
　　财政实力的壮大，不仅在于“增收”，更在于“善管”。我市持续深化预算管理制度改革，通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金“四本预算”统筹衔接提升财政资源配置效率，通过“以1个实施意见为统领、8项激励约束机制为配套”的“1+8”工作机制层层传导“挂图作战”的责任压力，推动形成定位清晰、分工明确、有机衔接的政府预算体系，显著提升了财政资源统筹能力，为集中财力办大事提供了坚实的制度保障。
　　回首“十四五”，宝鸡财政收入的稳健增长、支出结构的持续优化、中省资金的有力支持以及管理效能的系统提升，共同构筑了日益牢固的财政保障根基。这是“十四五”时期我市经济社会高质量发展的充分反映，同时也为宝鸡应对风险挑战、把握发展机遇提供了强大底气。根基牢，则大局稳；活水足，则事业兴。
　　落子动能“关键棋”——执一以驭万，纲举目张
　　财政之于经济，犹如活水之于良田，其关键在于精准滴灌、有效赋能。
　　面对千头万绪的发展任务，我市财政部门果断落子，锚定产业转型升级，加强财政资源统筹，系统构建支持现代化产业体系建设的财政政策体系。自2023年起，连续三年每年分别设立5亿元工业高质量发展专项资金、1亿元现代农业和1亿元文旅产业高质量发展专项资金，财政支持产业发展投入力度之大多年未有，更改变了资金分散、效益不彰的局面，实现了从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。工业高质量发展专项资金重点投向制造业重点产业链提升、技术改造与创新研发；农业高质量发展专项资金聚力特色现代农业和新型经营主体培育；文旅资金着力全域旅游发展和文旅品牌打造。秦川机床从“三线老厂”向工业母机龙头破浪前行，吉利汽车勇立新能源汽车产业新赛道，麦克传感器挺进国际传感器头部企业，政府扶持在智造高地的宝鸡突围中发挥了“四两拨千斤”效应；农业特色产业提质增效，“宝农优品”加速出圈，惠农政策在现代农业强市建设中彰显联农带农效应；原创话剧《面皮》亮相国家大剧院，青铜器博物院基本陈列入选全国“十大精品”，秦腔博物馆传承秦声古韵，专项资金为文旅深度融合发展增添活力。
　　创新是引领发展的第一动力。宝鸡财政将科技支出作为优先保障领域，“十四五”以来累计投入达25.68亿元，资金重点投向秦创原（宝鸡）产业创新研究院、西北有色金属宝鸡创新研究院等核心平台建设及企业培育、人才引育等方面。通过科研经费后补助、税收优惠等政策，我市科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业数量显著增长，分别达到953户、887户、90户，均居全省第二位；技术合同成交额突破50亿元，较“十三五”末增长70%。
　　为支持实体经济发展，宝鸡财政勇于创新，多方开拓资金渠道。组建工业、科创、文旅等多只产业子基金，累计投资项目33个、投资额15.2亿元，有效撬动了社会资本投向产业发展。发挥政府性融资担保机构作用，市中小企业融资担保公司累计提供担保超300亿元，并创新开展短期流动性支持业务，形成破解中小微企业融资难题的“宝鸡模式”。
　　经济发展的后劲，离不开有效投资的支撑。宝鸡财政精准把握国家政策窗口期，“十四五”期间累计争取发行专项债券216.54亿元，精准投向产业园区基础设施、水利建设、市政建设、职业教育、公立医院、文化旅游、生态环保等领域的277个重大项目。规范应用PPP模式，阳平、植物园等20座市区桥梁横跨渭河南北，麟法高速建成通车，眉太高速全线贯通，显现出政府与社会资本合作提高公共服务供给水平的强大力量。加大资金整合力度，从宝鸡机场建设加快推进，到城市快速干道连通主城区，再到310国道改扩建，这些事关长远发展的交通“硬支撑”背后，都有财政在发力。
　　综观“十四五”，宝鸡财政通过下好动能转换这盘“关键棋”，以精准的政策举措，将财政资源汇聚于产业升级、科技创新、基础设施和投融资机制等关键领域，实现了“执一驭万”的良好效果。
　　锁定民生“长远棋”——润物以无声，计之深远
　　民之所望，政之所为。财政的一收一支无不关系民生福祉，宝鸡财政以“计之深远”的眼光和“润物无声”的行动，持续将真金白银投向教育、社保、医疗、文化等长远民生领域。
　　集中财力每年办成一件民生大事。2024年，推行城市公共交通财政补贴机制改革，公交财政补贴由原来每年0.86亿元增至1.87亿元，净增1亿元，通过“基础补贴+绩效奖励”的模式，保障公交正常运营，服务公交优先发展。中心城区2024年客流量突破1.68亿人次，日均免费乘车群体达11万人次，超过4000万人次的退役军人、高层次人才等群体享受公交出行优待政策。2025年，针对主城区3座污水处理厂运营中的突出问题，报请市政府出台《市区污水处理费征收使用管理长效机制》，建立污水处理服务费分担机制，合理核定污水处理服务费支付标准，为改善市区水循环和水生态、完善城市公共服务功能提供有力支撑。
　　教育事关万千家庭幸福。“十四五”以来，宝鸡财政始终坚持“两个只增不减”，全市财政教育支出累计达327.74亿元，投入力度空前，支撑教育实现从“有学上”到“上好学”的历史性跨越。对教育近乎“不计回报”的长线投资看似无形，实则是对宝鸡未来发展最好的投资。
　　温暖而牢固的社会保障网是现代社会文明进步的标志，也是激发社会活力的稳定器。“十四五”以来，我市财政累计投入社会保障和就业资金320.55亿元，致力于构建多层次、全覆盖的保障体系。一方面，强化就业优先，落实各项补贴和稳岗返还政策，减收失业、工伤保险费，健全农民工工资支付保障机制，从源头上守护民生之基；另一方面，围绕更好守护“一老一小”，持续提高退休人员基本养老金，投资新建居家和社区养老服务机构，多渠道增加托育服务供给。
　　人民的幸福生活不仅需要物质富裕，更需要精神富足和健康保障。“十四五”以来，全市财政文化支出累计达39.91亿元，卫生健康支出累计达205.56亿元。这些投入，传承的是城市文脉，守护的是全民健康，提升的是生活品质，增强的是城市认同感和凝聚力。
　　民生安康离不开乡村振兴和生态宜居。全市财政部门坚持农业农村优先发展，“十四五”以来，累计投入衔接推进乡村振兴补助资金超80亿元，其中65%用于产业发展，并投入5.09亿元学习借鉴“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。同时，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，累计投入生态环保专项资金39.6亿元，投入超过1亿元筑牢秦岭生态安全屏障，投入20亿元推进林业生态建设。这些投入，聚焦的是城乡融合发展，守护的是绿水青山，造福的是子孙后代。
　　纵观“十四五”，宝鸡财政在民生领域的投入，超越了简单的福利支出，展现了一种着眼于代际公平和长远发展的战略思维。它如同无声的春雨，滋养着社会和谐的土壤；它计之深远，为宝鸡的未来投资了最重要的资产。这份厚重的民生答卷，体现了财政的初心使命。
　　谋势新局“制胜棋”——持静以制动，决胜未来
　　面对复杂多变的内外环境与日益凸显的风险挑战，宝鸡财政展现出“持静制动”的战略定力与“谋势致远”的深远布局，为决胜未来赢得战略主动。
　　安全是发展的前提。宝鸡财政坚持底线思维，将防风险摆在突出位置，致力于打造稳健可持续的财政运行体系。一方面，坚决兜牢基层“三保”（保工资、保运转、保基本民生）底线，“十四五”期间累计支出近千亿元，有力维护了社会稳定大局和政府公信力。另一方面，制定实施一揽子化债方案，综合运用债务置换、资产盘活、预算安排等多种手段，有效化解存量隐性债务，全力清偿拖欠企业账款，加快剥离融资平台政府融资功能，市本级债务率降至黄色等级，全市政府债务余额严格控制在限额以内，为发展缓释风险、扫清障碍。
　　改革是发展的根本动力。宝鸡财政以改革创新破解深层次矛盾，推动财政治理体系向现代化迈进。完善市以下财政体制，每年下沉县区财力近5亿元；制定实施教育、医疗卫生、科技、交通运输、社会治安、市政交通等领域市以下财政事权和支出责任划分改革方案，促进事权、支出责任与财力相匹配；创新建立事前绩效评估与项目预算评审联动机制，“十四五”期间市县两级累计评审项目超万个，预算平均审减率22.50%，节约了宝贵的财政资金；扎实开展财经秩序专项整治、财会监督专项行动，建立健全财会监督与纪检监察、审计等各类监督贯通协调机制，财会监督体系更加严密。
　　事业成败，关键在人。宝鸡市财政局始终坚持和加强党的全面领导，以高质量党建引领财政事业高质量发展，压实管党治党政治责任，提升干部队伍履职能力，打造出一支“政治强、业务精、作风硬”的财政铁军。成功创建“全国文明单位”，荣获“全国三八红旗集体”、陕西省“五一劳动奖状”等多项荣誉。
　　棋至收官，其势愈明。
　　站在“十四五”收官与“十五五”谋划的历史交汇点，我市新的发展蓝图已然徐徐展开。宝鸡财政将永葆“棋手”的初心与定力，执好财政“棋眼”，持续赋能高质量发展，为谱写中国式现代化建设的宝鸡新篇章贡献力量！这盘大棋，因奋斗而步步生辉，因远见而决胜未来！
　　（照片由本报记者谢克强摄）