就业是最基本的民生。10月28日，市十六届人大常委会第二十六次会议召开联组会议，就我市实施就业优先战略、推进就业创业工作开展专题询问。12名市人大常委会委员结合前期调研情况，围绕技能培训与产业需求衔接、就业补助资金监管、产教融合、国企稳岗扩岗、脱贫人口稳岗就业等社会关注的焦点重点问题进行询问，市政府及相关部门负责同志现场应询。
　　这是本届市人大常委会开展的第十次专题询问，旨在督促市政府及相关部门全面落实市委部署，扎实推进就业创业工作，切实保障民生福祉，助力经济社会高质量发展。为进一步强化人大监督、社会监督、媒体监督实效，现将此次专题询问问答实录整理如下：
　　一、市人大常委会委员赵宏周：习近平总书记强调：“要加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。”请问市人力资源社会保障局如何建立精准的需求响应机制，确保技能培训内容紧贴本地产业升级方向和企业实际岗位需求？将采取哪些创新激励措施，有效激发劳动者内生动力，实现从“要我学”到“我要学”的转变？
　　市人力资源社会保障局局长高清苗：一是突出政策引领。下发进一步加强全市职业技能培训有关工作的通知，从原有的194个培训工种扩充到现有的503个，引导培训资源向智能制造、现代服务、新职业等领域倾斜。启动实施“技能照亮前程”培训行动，面向重点群体开展大规模职业技能培训，确保培训紧跟产业发展和企业用工需求。二是强化就业导向。支持县区依托本地特色优势工种精准开展培训，对培训后稳定就业人员给予150%的培训补贴，有效推进培训就业“二合一”。培育发展地方特色技能品牌，鼓励培训人员考取技能等级证书，帮助劳动者端稳“饭碗”。三是拓展培训形式。整合培训资源，构建以高技能人才培训基地、技能大师工作室、公共实训基地等为主体的技能培训平台，支持企业围绕自身用工需求开展定制化职业技能培训。
　　在激发劳动者培训积极性方面，一是强化培训激励，通过“免费培训+证书补贴”的叠加政策，降低劳动者参训成本，让其主动学、愿意学。二是畅通职业上升通道，全面推行“新八级工”制度，为劳动者提供更广阔的职业发展空间。三是广泛开展各级各类技能竞赛，逐步构建以世赛国赛为龙头、省级大赛为主体、行业竞赛为基础的职业技能竞赛体系，营造技能增收、技能成才的社会氛围。
　　二、市人大常委会委员崔巍峰：以工代赈是一项集基础设施建设、就业带动和收入调节于一体的重要政策，对促进农村低收入群体就近就业、持续巩固拓展脱贫攻坚成果具有独特而重要的作用。请问市发展改革委在以工代赈项目的谋划与推进过程中，具体采取了哪些针对性措施，实现当地农村低收入群体的精准识别和有序组织务工？在保障劳务报酬及时足额发放方面，建立了哪些机制，从而真正帮助群众实现稳定就业、持续增收？
　　市发展改革委主任周保君：“十四五”以来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于以工代赈工作的重要指示精神，紧密围绕中省以工代赈工作部署，以项目建设为载体，以促进群众就业增收为核心，通过摸清摸透就业底数、谋深谋实储备项目、从严从细开展审核、抓牢抓实技能培训、建立健全协调机制、压紧压实调度监管等，做到人员精准识别、技能精准分类、意愿精准把握、岗位精准对接、报酬精准发放，进一步提升群众的获得感、幸福感，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。五年来，我市累计争取中省以工代赈资金3.9亿元，实施项目138个，累计吸纳农民群众1.07万人务工，发放劳务报酬1.03亿元，人均增收0.96万元，以工代赈参与群众、受益人口和受益脱贫人口满意度均达到100%。
　　三、市人大常委会委员黄小良：就业补助资金是落实就业优先政策、保障民生福祉的重要财力支撑。今年我市已争取中省就业创业资金2.37亿元。请问市财政局采取了哪些具体手段和机制，对各类就业创业补贴资金进行全过程监管？下一步将如何强化绩效管理，提高资金使用精准度和效益？
　　市财政局局长冯涛：市财政局始终把就业工作置于财政保障优先位置，近三年来累计争取中省就业创业专项资金6.61亿元，支持劳动者提升技能、助力企业稳定岗位；聚焦高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体，加强就业困难人员帮扶和援助，促进重点群体就业创业；将就业专项资金纳入直达资金管理，实行单独下达、单独调度，确保资金直接惠企利民；制定《宝鸡市就业补助资金管理实施细则》，加强财会监督和绩效目标管理，不断提高资金使用的规范性、安全性和有效性。
　　下一步，市财政局将健全全流程闭环管理机制，通过精准分配、动态监控和刚性考核，确保资金花在“刀刃上”。一是将资金分配额度与当地失业率、重点群体就业率、资金管理使用绩效等情况挂钩，科学分配资金。二是实时跟踪资金拨付、使用进度及使用效果，确保资金“流得顺、用得对”。三是将绩效结果与下年度资金分配挂钩，根据资金使用绩效分类采取适当倾斜、从紧安排、核减预算等措施，倒逼责任落实。
　　四、市人大常委会委员高峰：深化产教融合、校企合作，是提升职业教育适应性、培养高素质技术技能人才的必由之路。请问市教育局在实质推动产教融合，与重点企业共建共管产业学院和专业、共享师资与实习基地等方面，有哪些具体规划和创新举措？
　　市教育局局长惠强：产教融合是促进技能人才就业创业的有效载体。近年来，市教育局以完善体系、深化合作、提升能力为思路，推动教育链、人才链与产业链、创新链衔接，培养高素质技能人才。一是构建融合体系。印发《宝鸡市职业教育产教融合赋能提升行动方案（2024-2026）》及“六个协同办法”，实施四大行动；成立智能制造产业产教联合体等平台，汇聚多方资源，构建“四方联动，五位一体”新体系；年均争取2000万元资金，建成省级首个市域产教融合公共实训平台。二是深化校企合作。2024年组织36所院校调研752户企业，举办多期对接活动；推动“专业建在产业链上，课堂建在生产线上”，共建8个产业学院、6个协同创新中心，开展37个订单培养项目；2025年多专业大类就业率持续提升，学校推荐就业占比超90%。三是聚焦能力提升。组织16所中职学校学生参赛获多枚奖牌；多所职教中心开展特色技能培训；指导中职学校开设相关课程，联合开展劳模工匠“百千万”工程，助力产教融合活动。四是提升办学能力。推进16所中职学校达标建设；新增13个新兴产业专业，撤销42个老旧专业；首轮认定352名初级、222名中级、22名高级“双师型”教师。
　　五、市人大常委会委员张利勤：目前高校毕业生就业压力持续增大，而国企则越来越多发挥“就业稳定器”作用。请问市国资委在指导督促市属监管企业稳岗扩岗、促进就业方面，取得了哪些阶段性成果？
　　市国资委副主任王海斌：今年以来，市国资委按照全市打好稳就业促增收硬仗专班工作要求，压实责任，强化举措，指导市属监管企业结合实际，持续稳岗扩岗、规范招聘，促进高校毕业生就业。全力挖潜拓岗。在经济下行压力较大的形势下，督促指导企业围绕产业转型升级、重点项目建设等，深度挖掘岗位需求，多渠道拓展岗位600个，数量是去年的两倍多。积极参加省市高校和人社部门组织的招聘会，招聘高校毕业生670余人。规范用工管理。制定规范市属监管企业用工管理及员工招聘工作意见，明确招聘流程、用工形式、备案审批等事项，指导企业健全市场化用工机制，进一步提升用工管理及员工招聘工作科学化、规范化水平。提升技能水平。指导西凤集团、市工发集团等企业深入开展岗位练兵、技术交流，组织参加省第八届国有企业职工技能大赛等活动，着力培养技术能手、首席技师、省市工匠等人才。加大优秀人才典型宣传力度，旗帜鲜明礼遇人才。强化考核激励。“一企一策”确定企业经营业绩考核方式、考核指标，按照“双对标”原则确定考核目标增速。制定管理意见，清晰界定薪酬管理层级，依法赋予企业集团内部薪酬管理权限，有效激发企业人才创新创造活力。突出重点安置。制定年度退役军人安置工作方案，妥善安置政策性分配退役军人11名，帮扶我市1名曾参加九三阅兵预备役方队人员解决就业问题。
　　六、市人大常委会委员罗科岐：民营企业是推动经济增长和扩大就业的主力军。请问市工业和信息化局是如何支持民营企业转型升级与创新发展，实现高质量发展与扩大就业的良性互动？
　　市工业和信息化局党组书记苗崑：近年来，市工业和信息化局聚焦企业培育、联企帮扶等重点，坚持国企民企一视同仁，推行惠企政策“免申即享”，扶持民营企业做大做强。一是加大宣传力度。编印支持企业高质量发展政策项目申报指南；细化分解进一步促进民营经济高质量发展“七大行动”方案。为钛普锐斯等337户企业兑现政策资金5230万元。二是强化企业培育。制定优质企业培育实施方案，目前培育规上工业企业1065户、国家级“小巨人”企业33户、省级“专精特新”中小企业231户，优质企业对就业的承载力持续增强。三是加强人才培养。组织专题培训会7场次，开展工程系列职称评审，优化企业人才结构。保障比亚迪扶风工厂用工需求3926人。四是优化服务举措。上半年发放“工信贷”33.72亿元，服务企业842户。“陕企通”注册用户达50842户，办理中小企业投诉137件，推送涉企政策365条。开展联企帮扶，解决困难问题28个。五是培育产业集群。全市8个中小企业特色产业集群和19个省级“双创”基地，带动就业6.5万余人。
　　七、市人大常委会委员张波：当前，我市与全国许多地区一样，面临“就业难”与“招工难”并存的结构性矛盾。请问市人力资源社会保障局将采取哪些更具实效性与针对性的措施，切实打通毕业生就业过程中的关键堵点？如何进一步通过政策激励与精准服务，引导更多毕业生走向基层一线，投身于我市经济社会发展的重点领域和急需岗位？
　　市人力资源社会保障局局长高清苗：促进高校毕业生就业，破解“就业难”与“招工难”矛盾，要从教育体系、政策支持和平台搭建三方面共同发力。一是优化毕业生能力培育体系。以促进供需适配为导向动态调整高等教育专业设置和资源结构布局，结合我市产业规划和市场需求，指导全市职业院校撤销老旧、僵尸专业，围绕新兴产业新增专业。支持校企深度合作，实现人才培养与企业需求无缝对接。二是强化毕业生就业支持举措。持续开展公共就业服务进校园活动，加强高校毕业生就业创业政策宣传，加速兑现存量政策，积极承接增量政策，用足用好政策资金，为高校毕业生就业创业提供全方位支持。三是搭建多元化供需对接平台。持续开展春秋两季城市联合招聘专场活动等专项行动，常态化组织企业进校园开展招聘活动。加强赴企拓岗对接，多渠道发布招聘信息，提供更多适合高校毕业生的就业岗位。
　　为更好引导毕业生流向基层和急需领域，一方面要持续加大基层项目岗位投放力度，今年以来全市共计发布社区专职工作人员等基层项目招聘计划614个，不断拓展基层就业空间。另一方面，结合我市24条重点产业链发展需求编制发布《宝鸡市2025年重点产业链急需紧缺人才目录》，聚焦制造业高质量发展需求落实人才引育政策，吸引更多毕业生投身我市重点行业、急需紧缺领域深耕奋斗。
　　八、市人大常委会委员毛永祥：促进脱贫劳动力转移就业是乡村振兴工作的重要内容，请问我市脱贫人口稳岗就业工作取得了哪些成效？下一步如何更好促进全市脱贫人口高质量就业？
　　市农业农村局副局长吴国良：近年来，市农业农村局认真落实党中央和省、市委关于脱贫人口稳岗就业各项安排部署，加大就业帮扶工作力度，全市脱贫人口稳岗就业工作取得显著成效。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期最后一年。过渡期以来，全市累计实现脱贫人口务工就业135.15万人次，月人均务工就业收入达到3106元。发放跨省一次性交通补贴13.74万元，“雨露计划”补助4.15万元。开展“嵌入式”产业帮扶，带动6.29万户脱贫人口务工增收。
　　下一步，市农业农村局将重点做好两方面工作：一是抓实信息监测，落实就业帮扶。建立全市脱贫劳动力实名制务工管理台账，实现帮扶对象精准掌握、就业信息动态管理、就业服务及时跟进。优化跨省务工一次性交通补贴、“雨露计划”等补助发放流程，及时、足额落实各项政策。抓好返乡回流人员等重点人群就业帮扶，确保全市脱贫人口年务工规模稳定在26万人以上。二是发展特色产业，拓宽就业渠道。大力发展乡村富民产业，加快闲置低效帮扶项目资产盘活利用，通过务工、土地流转、分红等方式，将脱贫群众嵌入产业链促进增收。深化农村集体经济“消薄培强”行动，持续开发基础设施管护岗位，优先安置无法外出的脱贫劳动力和“弱半劳力”就近就地就业。加大乡村工匠、高素质农民培育力度，帮助群众走稳技能就业之路。
　　九、市人大常委会委员葛伟：退役军人是重要的人力人才资源，请问市退役军人事务局如何系统谋划和加强退役军人就业创业服务，帮助他们顺利实现社会融入和高质量就业创业？
　　市退役军人事务局副局长李杰：我们坚持“为兵服务解难题、情系军人办实事”理念，助力退役军人顺利实现社会融入和高质量就业创业。一是拓宽渠道、精准匹配，积极开发岗位。开通“宝鸡市退役军人服务中心”官方抖音号，利用“直播带岗”“AI数字人招聘”等线上招聘形式，实现“政策找人”“岗位找人”。定向开发“兵教师”、辅警、消防员、村“两委”干部、乡村振兴等特色岗位，引导退役军人进入基层、教育、应急等领域，鼓励退役军人创办农村合作社助力乡村振兴发展。二是强化赋能、掌握技能，锚定需求培训。构建适应性培训、职业技能培训、创业指导、学历提升“四位一体”的教育培训体系，开展“戎归宝鸡、职等你来”就业指导，开设电工、焊工、无人机操控、电子商务等实用性强、就业前景好的培训项目，有意愿参加技能培训的参训率达到100%。三是政策优先、金融助力，推动创业扶持。组织军创企业赴江苏、上海、北京等地学习经验，开展返乡适应性培训、干部下基层帮扶、常态化联系走访、送政策进军营等活动，与金融机构和税务部门签订战略合作协议，为2841户军创企业发放创业贷和拥军贷35726万元，为152户军创小微企业、个体工商户等减税让利412万元。
　　十、市人大常委会委员韩晓敏：随着社会进步，“网络经济”与“平台经济”已成为驱动经济增长的关键力量。请问市市场监管局，在促进网络市场合规有序发展、推动平台企业落实主体责任方面，你单位开展了哪些工作？在保障网约配送员群体权益、促进行业健康稳定发展等方面，又有哪些实质性举措？
　　市市场监管局党组书记姚建平：我们坚持优化服务、强化监管，推动网络市场合规有序发展。开展网络交易监管“三问”活动，到西凤酒电商销售公司等23户电商企业问政、问计、问需，从广告合规宣传、网络销售、知识产权保护、电商维权等方面提供政策支持、帮扶指导。对全市电商平台、微信小程序、抖音等经营主体开展重点监测。指导平台企业从“健全合规管理组织、明确合规管理责任、完善合规运行机制”等方面落实主体责任，实施“双随机、一公开”监管，形成了政府行政监管与企业合规管理有机结合的良性格局。
　　在保障网约配送员群体权益方面，成立网约配送员工作委员会，打造全市首批30家“骑手之家”贝壳驿站和红色驿站258个，前往平台企业就行业发展、骑手权益维护对接走访60余次，组织平台企业提供就业岗位200余个，开展网约配送员群体“友好场景”建设，组织“文艺公益演出”“夏送清凉”等活动20余场次，发放各类慰问物资510余份，价值14万余元，聘请140名外卖骑手为食品安全监督员，开展“最美网约配送员”评选等活动，11名骑手获省市表彰，增强骑手队伍的职业荣誉感、社会责任感。
　　十一、市人大常委会委员姚宏科：税收优惠政策是引导和激励社会力量促进就业创业的重要政策工具。今年以来，我市重点群体及吸纳重点群体就业的企业累计享受税收优惠783万元。请问市税务局下一步将采取哪些具体措施，进一步强化政策宣传解读，提升政策覆盖面和兑现便利度？
　　市税务局副局长陈永鑫：目前对重点群体就业创业的税收减免政策主要有进一步支持重点群体就业创业税收优惠政策、进一步扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策。自2023年1月1日至2027年12月31日，重点群体创业、吸纳重点群体就业按照相关公告内容进行税费扣减，退役士兵创业、吸纳退役士兵就业按照相关公告内容进行税费扣减。
　　下一步，全市税务系统将多措并举，全力推进税费优惠政策精准直达经营主体。通过“线上+线下”立体化宣传矩阵，常态化开展税收优惠政策宣传服务，扎实推进税费优惠政策落实“最后一公里”；建立完善“税惠通”税费优惠政策落实保障机制，充分发挥全市大数据资源共享服务平台和部门协作框架协议的支撑作用，以“政策找人”推动“应知尽知”；持续打造“效能税务”，将税务管家服务拓展至税收工作全领域各方面；积极拓展推广“税智链”“以点带链、管服并重、全程跟进、精准到位”的工作机制，精心落实税收政策，精细推进税费服务，为实施就业优先战略推进就业创业工作贡献税务力量。
　　十二、市人大常委会委员陈宏伟：就业是民生之本，当前我市就业工作仍任重道远。请问市政府在加强顶层设计方面，将如何建立健全覆盖产业、财政、教育、人社等多领域的就业创业协调联动机制，确保机制有效运转？特别是在推进重大规划制定、重大项目布局过程中，如何将就业影响评估制度化、规范化、程序化，真正把“就业优先”导向贯穿于政策制定和决策执行的全过程各环节？
　　市政府副市长车爽：一是坚持高位推动，激活发展“一盘棋”。市委、市政府高度重视就业工作，建立全市就业促进和劳动保护联席会议制度，成立稳就业促增收硬仗专班，安排部署稳就业重点任务，纲举目张抓好各项任务落实。二是强化系统集成，打好政策“组合拳”。进一步强化财税、金融、产业政策支持就业导向，落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用足用好阶段性降费、稳岗返还、扩岗补助等政策，助力企业降本增效、稳定就业存量。三是凝聚多方合力，织密就业“保障网”。建立健全部门协同、系统联动、服务精准、管理科学的就业工作体系，整合发改、工信、商务、农业农村等部门资源，访企拓岗，全力促进高质量充分就业。
　　进一步加强我市就业影响评估机制建设，首先要加强顶层设计，推动构建以重大政策、重大项目、重大生产力布局等为主的就业影响评估体系；其次要优化标准方法，全面准确评估政策、项目、规划等的就业影响，使其真正立足于经济高质量发展、服务于高质量充分就业；最后要强化结果应用，适当加大对有较强就业促进作用的政策、项目、产业等的支持力度，将评估结果作为调整优化专业设置及开展培训的重要依据，进而实现健全就业影响评估机制、推动形成高质量发展与就业扩容提质的良性循环。
　　（本报记者李小玮整理）