以工代赈小项目 促进乡村大振兴
文章字数：2963
本报记者 李一珂
在凤翔区柳林镇宋村村的排水渠施工现场，村民师涛正忙着干活儿，汗水浸湿了他的衣裳，但他脸上却洋溢着笑容：“自从参与了以工代赈项目，每月工资按时到账，在村里务工还不误自家农活，大家干劲都很足。”这正是我市以工代赈工作成效的缩影。
据了解，“十四五”以来，我市累计争取中省财政资金3.9亿元，实施以工代赈项目138个，累计吸纳农民群众1万余人务工，发放劳务报酬9000多万元。经过调查，以工代赈参与群众满意度为100%，受益人口和受益脱贫人口满意度均达到100%。
近年来，我市坚持“项目建设是平台载体、就业增收是根本目标”原则，创新实践以工代赈政策，在完善乡村基础设施、促进群众就地就业、激发乡村内生动力等方面取得显著成效，为乡村全面振兴注入强劲动能。
机制创新 构建特色工作体系
以工代赈是什么？据市发改委相关工作人员介绍，以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳动报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。“简单来说，以工代赈是以工为载体，兴赈之效，通过向参与工程建设的群众发放劳务报酬、开展技能培训，促进其就地就近就业增收。”市发改委相关工作人员说，自“十四五”以来，以工代赈已由一项专项扶贫政策转变为针对欠发达地区和低收入人口，集就业促进、基础建设、应急救灾、收入分配、区域发展等功能于一体的综合性帮扶政策。
那么，对于我市而言，以工代赈工作的扎实推进，其实主要得益于科学高效的工作机制。据介绍，我市在市级层面建立了市发改委牵头抓总、多部门协同配合的工作格局，通过专项检查、绩效监控等方式确保政策落地见效，形成了“部署—实施—督查—整改”的闭环管理体系。财政部门则通过事中绩效监控和事后绩效评价，对项目资金使用效益进行全面评估，确保每一分钱都用在刀刃上。
在市级的统筹指导下，各县区则结合实际探索出各具特色的以工代赈模式。千阳县水沟镇围绕农村基础设施、产业发展等重点领域，谋划储备以工代赈项目，2022年争取中央预算资金635万元实施全市首个以工代赈赈济模式拓展类项目，还开展了水肥一体、移动式喷灌设备运行维护等劳动技能培训，受训群众359人次。这种全链条的工作方法，确保了项目实效和群众受益的统一。
凤翔区创新推出“121模式”培养乡村工匠，即通过搭建1个劳务专业合作社平台，开展技能培训和就业服务两项核心工作，实现群众增收和乡村发展的1个共同目标。陈村镇紫荆村依托这一模式成立“宝鸡紫园荆山劳务服务有限公司”，还作为我市首批村民自建以工代赈项目试点村成立了项目理事会，下设施工管理、质量监督、财务管理、材料采购、档案收集等工作小组，让村民全程参与以工代赈项目管理。
民生实效 乡村面貌发生蝶变
以工代赈项目的实施，带来了乡村基础设施的显著改善，为群众生产生活提供了便利。据悉，在全市2025年实施的27个项目中，重点支持13个县区相关镇村修建通村公路、生产便道等76.8公里，开挖或铺设各类供排水管网14.4公里，修建护坡挡墙、小型堤防、干渠43.3公里。这些基础设施的完善，如同为乡村振兴铺设了快车道，让农产品运输更便捷，让群众出行更安全。
凤县留凤关镇酒奠沟村村民以前出行不够便利，主要是因为附近的温江河上仅有一座宽2.5米的窄桥，车辆通行困难，大型车辆甚至需要涉水过河，连带着附近几个村子近2000名群众都饱受出行不便之苦。因此，修一座桥被当地提上日程。2023年，作为凤县重点工程配套以工代赈示范项目的胡家湾大桥正式动工，这座横跨温江河的桥全长126米，宽7.5米，与206米引线工程完美衔接，为当地发展注入源源不断的动力。
在胡家湾大桥建设过程中，镇政府积极组织当地脱贫群众及易地移民搬迁群众参与项目建设，提供了大量家门口的就业机会。据统计，项目共吸纳当地群众参与务工100余人次，人均务工增收2万余元，累计发放劳务报酬200余万元，占申请以工代赈资金的三分之一以上。这些岗位不仅让群众获得了收入，还让他们学到了实用技能，如桥梁建设、河堤维护等，提升了就业竞争力。大桥建成后，不仅改善了村里的交通条件，更为当地群众的生产生活提供了极大便利，也为当地林麝养殖、矿产等产业的开发创造了有利条件。
千阳县张家塬镇将以工代赈项目与粮食安全保障紧密结合，在改善交通条件的同时，同步推进水利设施升级和生态保护，让生产核心区实现护田、畅渠、便民多重效益。针对镇域农田长期面临的水土流失、灌溉不畅问题，项目创新性采取“道路硬化+U型渠+砌石护坡”组合拳，不仅抗渗性强、使用寿命长，更比传统土渠减少30%的输水损耗，覆盖灌溉面积达800亩。基础设施的改善，彻底改变了群众“晴天一身土、雨天一身泥”的生产现状。农户李桂英回忆：“以前去田里干活，晴天走土路，黑鞋变‘白鞋’，雨天深一脚浅一脚。现在路平了、渠通了，骑着电动车就能到地头干活。”据统计，项目实施后，当地农田耕作效率提升30%，亩均粮食产量提高10%，年增粮食产量约80吨，为筑牢区域粮安根基提供了有力支撑。
长效赋能 鱼渔双授提升技能
我市在以工代赈实践中，不仅注重短期就业增收，更着眼于建立长效机制，通过技能培训提升群众就业能力，实现“一人务工、全家增收，一技在手、终身受益”的目标。
以工代赈的核心在于“赈”，关键是让群众在家门口就业增收。千阳县张家塬镇通过“项目建设带动就业、技能培训提升能力、公益岗位保障长效”，让群众共享发展红利。在项目施工期间，优先吸纳当地脱贫户、监测户、有劳力残疾人等困难群体参与，累计带动112名群众就业。58岁的脱贫户张永红就是受益者之一，他因肢体残疾难以外出务工，项目组安排他负责物料整理，每天能挣100元。“在家门口干活，既能照顾老伴，又能挣钱，三个月就领了8000多元，这在以前想都不敢想！”张永红说。
此外，为提升群众就业竞争力，项目同步开展砌筑、抹灰、农机操作等技能培训109人次，发放培训合格证87份。农户李军参加砌筑培训后，不仅在项目中拿到了更高的工钱，还被附近工地聘为技术工，月收入稳定在6000元以上。“以前靠力气吃饭，现在凭手艺挣钱，这培训真是‘及时雨’！”李军说。
凤翔区陈村镇按照“服务产业发展、创新培养模式、畅通发展渠道、营造良好环境”的要求，围绕产业开办农村实用技术、电商、种植养殖等培训，围绕园区开办叉车、电焊、保安培训，围绕民生开办烹饪、美甲、家政等培训。2023年以来，该镇共开展劳务培训300余人次，促进就业100余人。
渭滨区高家镇地处市区西南，辖21个村、1个社区，总人口29133人，农业人口占比95%以上。辖区内山、川、塬地形交织，耕地3.27万亩，林地15万余亩，是典型的秦岭山区农业重镇。近年来，高家镇先后落地实施路渠基础设施改造、地质隐患排除等以工代赈项目，实现了农民增收、产业增效、基础增质。镇上创新推行了“设施建设+报酬发放+技能培训”三位一体模式，根据项目工种需求，开展针对性岗前培训，组织经验丰富的本地“老把式”担任师傅，对务工群众进行泥工、瓦工、混凝土浇筑、钢筋绑扎等实用技能面对面教学，完成“输血”救济到“造血”发展的关键跃升。以工代赈项目的实施直接带动镇上150名群众就近就业，其中89人通过系统培训成长为掌握一技之长的技术工人，人均增收达1.42万元。
如今，我市以工代赈工作已经从单纯的工程建设升级为“就业增收、技能提升、产业发展、乡村治理”的综合平台。这项惠民政策必将在宝鸡乡村振兴的道路上书写更多“赈济民生、振兴乡村”的动人篇章，让越来越多的农民在家门口实现就业增收，共享发展成果。
在凤翔区柳林镇宋村村的排水渠施工现场，村民师涛正忙着干活儿，汗水浸湿了他的衣裳，但他脸上却洋溢着笑容：“自从参与了以工代赈项目，每月工资按时到账，在村里务工还不误自家农活，大家干劲都很足。”这正是我市以工代赈工作成效的缩影。
据了解，“十四五”以来，我市累计争取中省财政资金3.9亿元，实施以工代赈项目138个，累计吸纳农民群众1万余人务工，发放劳务报酬9000多万元。经过调查，以工代赈参与群众满意度为100%，受益人口和受益脱贫人口满意度均达到100%。
近年来，我市坚持“项目建设是平台载体、就业增收是根本目标”原则，创新实践以工代赈政策，在完善乡村基础设施、促进群众就地就业、激发乡村内生动力等方面取得显著成效，为乡村全面振兴注入强劲动能。
机制创新 构建特色工作体系
以工代赈是什么？据市发改委相关工作人员介绍，以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳动报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。“简单来说，以工代赈是以工为载体，兴赈之效，通过向参与工程建设的群众发放劳务报酬、开展技能培训，促进其就地就近就业增收。”市发改委相关工作人员说，自“十四五”以来，以工代赈已由一项专项扶贫政策转变为针对欠发达地区和低收入人口，集就业促进、基础建设、应急救灾、收入分配、区域发展等功能于一体的综合性帮扶政策。
那么，对于我市而言，以工代赈工作的扎实推进，其实主要得益于科学高效的工作机制。据介绍，我市在市级层面建立了市发改委牵头抓总、多部门协同配合的工作格局，通过专项检查、绩效监控等方式确保政策落地见效，形成了“部署—实施—督查—整改”的闭环管理体系。财政部门则通过事中绩效监控和事后绩效评价，对项目资金使用效益进行全面评估，确保每一分钱都用在刀刃上。
在市级的统筹指导下，各县区则结合实际探索出各具特色的以工代赈模式。千阳县水沟镇围绕农村基础设施、产业发展等重点领域，谋划储备以工代赈项目，2022年争取中央预算资金635万元实施全市首个以工代赈赈济模式拓展类项目，还开展了水肥一体、移动式喷灌设备运行维护等劳动技能培训，受训群众359人次。这种全链条的工作方法，确保了项目实效和群众受益的统一。
凤翔区创新推出“121模式”培养乡村工匠，即通过搭建1个劳务专业合作社平台，开展技能培训和就业服务两项核心工作，实现群众增收和乡村发展的1个共同目标。陈村镇紫荆村依托这一模式成立“宝鸡紫园荆山劳务服务有限公司”，还作为我市首批村民自建以工代赈项目试点村成立了项目理事会，下设施工管理、质量监督、财务管理、材料采购、档案收集等工作小组，让村民全程参与以工代赈项目管理。
民生实效 乡村面貌发生蝶变
以工代赈项目的实施，带来了乡村基础设施的显著改善，为群众生产生活提供了便利。据悉，在全市2025年实施的27个项目中，重点支持13个县区相关镇村修建通村公路、生产便道等76.8公里，开挖或铺设各类供排水管网14.4公里，修建护坡挡墙、小型堤防、干渠43.3公里。这些基础设施的完善，如同为乡村振兴铺设了快车道，让农产品运输更便捷，让群众出行更安全。
凤县留凤关镇酒奠沟村村民以前出行不够便利，主要是因为附近的温江河上仅有一座宽2.5米的窄桥，车辆通行困难，大型车辆甚至需要涉水过河，连带着附近几个村子近2000名群众都饱受出行不便之苦。因此，修一座桥被当地提上日程。2023年，作为凤县重点工程配套以工代赈示范项目的胡家湾大桥正式动工，这座横跨温江河的桥全长126米，宽7.5米，与206米引线工程完美衔接，为当地发展注入源源不断的动力。
在胡家湾大桥建设过程中，镇政府积极组织当地脱贫群众及易地移民搬迁群众参与项目建设，提供了大量家门口的就业机会。据统计，项目共吸纳当地群众参与务工100余人次，人均务工增收2万余元，累计发放劳务报酬200余万元，占申请以工代赈资金的三分之一以上。这些岗位不仅让群众获得了收入，还让他们学到了实用技能，如桥梁建设、河堤维护等，提升了就业竞争力。大桥建成后，不仅改善了村里的交通条件，更为当地群众的生产生活提供了极大便利，也为当地林麝养殖、矿产等产业的开发创造了有利条件。
千阳县张家塬镇将以工代赈项目与粮食安全保障紧密结合，在改善交通条件的同时，同步推进水利设施升级和生态保护，让生产核心区实现护田、畅渠、便民多重效益。针对镇域农田长期面临的水土流失、灌溉不畅问题，项目创新性采取“道路硬化+U型渠+砌石护坡”组合拳，不仅抗渗性强、使用寿命长，更比传统土渠减少30%的输水损耗，覆盖灌溉面积达800亩。基础设施的改善，彻底改变了群众“晴天一身土、雨天一身泥”的生产现状。农户李桂英回忆：“以前去田里干活，晴天走土路，黑鞋变‘白鞋’，雨天深一脚浅一脚。现在路平了、渠通了，骑着电动车就能到地头干活。”据统计，项目实施后，当地农田耕作效率提升30%，亩均粮食产量提高10%，年增粮食产量约80吨，为筑牢区域粮安根基提供了有力支撑。
长效赋能 鱼渔双授提升技能
我市在以工代赈实践中，不仅注重短期就业增收，更着眼于建立长效机制，通过技能培训提升群众就业能力，实现“一人务工、全家增收，一技在手、终身受益”的目标。
以工代赈的核心在于“赈”，关键是让群众在家门口就业增收。千阳县张家塬镇通过“项目建设带动就业、技能培训提升能力、公益岗位保障长效”，让群众共享发展红利。在项目施工期间，优先吸纳当地脱贫户、监测户、有劳力残疾人等困难群体参与，累计带动112名群众就业。58岁的脱贫户张永红就是受益者之一，他因肢体残疾难以外出务工，项目组安排他负责物料整理，每天能挣100元。“在家门口干活，既能照顾老伴，又能挣钱，三个月就领了8000多元，这在以前想都不敢想！”张永红说。
此外，为提升群众就业竞争力，项目同步开展砌筑、抹灰、农机操作等技能培训109人次，发放培训合格证87份。农户李军参加砌筑培训后，不仅在项目中拿到了更高的工钱，还被附近工地聘为技术工，月收入稳定在6000元以上。“以前靠力气吃饭，现在凭手艺挣钱，这培训真是‘及时雨’！”李军说。
凤翔区陈村镇按照“服务产业发展、创新培养模式、畅通发展渠道、营造良好环境”的要求，围绕产业开办农村实用技术、电商、种植养殖等培训，围绕园区开办叉车、电焊、保安培训，围绕民生开办烹饪、美甲、家政等培训。2023年以来，该镇共开展劳务培训300余人次，促进就业100余人。
渭滨区高家镇地处市区西南，辖21个村、1个社区，总人口29133人，农业人口占比95%以上。辖区内山、川、塬地形交织，耕地3.27万亩，林地15万余亩，是典型的秦岭山区农业重镇。近年来，高家镇先后落地实施路渠基础设施改造、地质隐患排除等以工代赈项目，实现了农民增收、产业增效、基础增质。镇上创新推行了“设施建设+报酬发放+技能培训”三位一体模式，根据项目工种需求，开展针对性岗前培训，组织经验丰富的本地“老把式”担任师傅，对务工群众进行泥工、瓦工、混凝土浇筑、钢筋绑扎等实用技能面对面教学，完成“输血”救济到“造血”发展的关键跃升。以工代赈项目的实施直接带动镇上150名群众就近就业，其中89人通过系统培训成长为掌握一技之长的技术工人，人均增收达1.42万元。
如今，我市以工代赈工作已经从单纯的工程建设升级为“就业增收、技能提升、产业发展、乡村治理”的综合平台。这项惠民政策必将在宝鸡乡村振兴的道路上书写更多“赈济民生、振兴乡村”的动人篇章，让越来越多的农民在家门口实现就业增收，共享发展成果。