做好“水文章” 润泽千万家
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8月26日，市十六届人大常委会第二十五次会议召开专题询问联组会议，部分市人大常委会委员结合前期调研情况，围绕抢抓机遇争取项目、土地资金等要素支撑、农业农村供水保障、山洪沟和城市内涝治理工程等水利基础设施建设方面的重点焦点问题进行询问，市政府及相关部门负责同志现场应询。
这是本届市人大常委会开展的第九次专题询问，旨在督促市政府及相关部门全面落实市委部署，持续加强水利基础设施建设，为我市经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑。为进一步强化人大监督、社会监督、媒体监督实效，现将此次专题询问问答实录整理如下：
一、市人大常委会委员毛永祥：当前，我市正处于加快高质量发展的关键阶段，持续深化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，全面提升水资源集约节约利用具有重大意义。请问市水利局：我市节水型社会建设推进情况如何？下一步将采取哪些举措，系统性推进全社会节约用水工作？
市水利局局长陈焕文：近年来，我市深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持“四水四定”原则，全面落实水资源刚性约束制度和节约用水条例，建立健全节水制度政策体系，先后修订《宝鸡市水资源管理办法》，出台《宝鸡市节约用水办法》《宝鸡市城市再生水利用管理办法》，全面强化水资源控制指标监测、管理、评价、考核等刚性约束，加快推动用水方式由粗放向节约集约转变。全市水资源总量35.91亿立方米、实际供水能力10.4亿立方米，2024年全市实际用水总量7.33亿立方米，万元GDP用水量降低率6.6%，万元工业增加值用水量降低率2.7%，农田灌溉水有效利用系数达0.597，各项指标高质量完成。
下一步，我市将严格对标《国家节水行动方案》和《陕西省实施国家节水行动及黄河流域深度节水控水行动2025年节水工作方案》，重点实施用水管控强化、农业节水深化、工业节水攻坚、城镇节水拓展、节水宣传提升五大行动，全面提升水资源集约节约利用水平，为全市经济社会高质量发展提供坚实的水资源保障。
二、市人大常委会委员薛占斌：请问在抢抓中省政策机遇、争取水利重大项目中，我市取得了哪些成果？如何加大力度，争取更多重大水利项目落地我市，支撑我市经济发展？
市发展改革委主任周保君：近年来，我市立足宝鸡发展所需，抢抓各类政策机遇，共争取水利方面中央预算内投资和国债资金10.92亿元，发行地方政府专项债3.14亿元，实施中小型水库建设、防洪治理等五大类62个水利项目，这些项目的实施有力促进了全市水利基础设施建设提升和水利事业长足发展。
今年是“十五五”规划谋划布局之年，我们将深入研究国家水利投资政策导向，立足全市水利基础设施发展所需，及时掌握最新政策动向，精准谋划包装一批符合国家投资方向的重大水利基础设施项目。抢抓窗口机遇，加快重大项目前期论证和入规对接，力争谋划项目纳入中省专项规划和全省“十五五”重大项目谋划储备“三张清单”。围绕优化水资源配置，谋划实施宝鸡渭北灌区等新建灌区项目，加快论证谋划冯家山水库东线（渭北）引调水工程，系统解决北塬地区缺水问题，提升水资源统筹调配能力。积极向上对接，加快推进冯家山灌区现代化改造、宝鸡峡灌区现代化改造工程等项目前期工作，做好渭河宝鸡段防洪治理工程可研省级审批衔接工作，加快推进普化、远门河、南峡沟、龙王河水库建设，加快冯坊河水库专项债发行进度，力争年内开工，以项目的高质量推进促进全市水利基础设施全面提升。
三、市人大常委会委员黄小良：请问市级财政部门在支持和保障全市水利基础设施建设中做了哪些工作？在提高财政资金使用效益上采取了哪些措施？
市财政局局长冯涛：我们以全域治水三年行动作为重要抓手，联合水利部门围绕上级年度水利建设项目申报指南，紧紧围绕城乡供水、水域生态修复、水库除险加固等重大项目资金需求，指导县区积极谋划项目，推动一批打基础、利长远、上水平的好项目提前进入上级项目库。积极争取上级资金，用好专项债政策工具，优化财政支出结构，优先保障农村饮水保障、水土流失治理、幸福河湖建设等重点水利项目建设。三年来，全市共投入各类资金共30.62亿元，其中争取中省专项资金12.3亿元，市级配套1.57亿元，县(区)级配套3.64亿元，争取新增中央水利国债项目资金8.36亿元，申报到位专项债券3.8亿元、一般债券0.95亿元，共实施水利项目615个。
在提升资金使用效益方面，认真落实预算管理改革“1+8”工作机制要求，实行月通报制度，全面掌握水利资金使用管理进展情况，加强预算管理全过程跟踪问效。2024年我市水利发展资金绩效综合评价工作位列全省第一，获得项目奖励资金500万元。联合水利部门指导县区，通过现场调度、电话督促、发督办函等方式，对预算执行、资金绩效、项目进度等重点区域（项目）推进情况进行检查，确保水利建设工作顺利推进。
通过水利重点项目的实施，我市主要河流水质优良率达到92.9%，水环境质量指数稳居关中之首。
四、市人大常委会委员罗科岐：饮用水水源地作为水生态安全的重要环节，其水质安全关乎广大市民的饮水健康。请问我市水环境质量如何？城市饮用水水源地水质及监管情况如何？
市生态环境局局长赵一键：2022—2024年，我市水环境质量状况指数为3.90，位居全省第四、关中第一，城市建成区无黑臭水体，渭河水质保持关中最优。通过实时监测精准管控、加强执法监管力度、强化断面考核机制，当前，全市水环境质量改善取得阶段性成效，断面水质稳中向好。
在饮用水水源地方面，我市现有市级集中式饮用水水源地3个，分别是冯家山水库、石头河水库、嘉-清水源地，2022—2024年，水质全部达到Ⅲ类考核目标。近年来，我市严格落实保护条例，开展集中式饮用水水源地专项执法行动，严厉打击一切危害水源地水质安全的环境违法行为。争取8792.27万元中央资金建设冯家山水库、石头河饮用水水源地保护区沿路水源保护设施项目，建设完成沿路桥面两侧防抛网、止水带、污水收集处理系统、事故应急池等设施，推动我市市级集中式饮用水水源地保护区规范化建设，确保水源地水质稳定达标。严格按照国家规范，由市环境监测中心站对市级饮用水水源地每月进行一次61项指标常规监测，每年进行一次109项指标全分析，水质监测结果在网站进行公示，主动接受社会监督。
五、市人大常委会委员姚宏科：山洪灾害防治是防洪减灾的重中之重，也是薄弱环节。请问我市在山洪灾害防治上采取了哪些举措？
市水利局局长陈焕文：今年以来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，以“三大体系”建设为核心，扎实抓好山洪灾害防御各项工作落实。一是强化防洪工程体系。渭河市区段堤防加固工程、普化等4座水库、渭滨区石坝河等5个山洪沟治理和陇县普洛河防洪工程等10条中小河流治理项目加快建设，凤翔区东风水库等2座中型水库除险加固和72处水毁修复项目完工。15个水保项目加快实施，全市完成面上水土流失治理面积180平方公里。建立流域联合调度机制，完成104座水库、1闸5坝汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案批复，并指导各县区完成相关预案修编、审批工作。二是健全监测预报体系。加快构建雨水情监测预报“三道防线”，织密立体监测网络；强化部门联动协作，将全市气象、水文数据接入会商室，实时掌握相关信息，提升预报预警能力；建立“四个责任人”清单和包保制，强化响应叫应机制。三是夯实防御工作体系。全市落实3152名“四个责任人”、745名包保责任人，拧紧防御责任链条，完善群测群防体系，狠抓隐患排查整治，强化预案实战演练，确保度汛安全。
六、市人大常委会委员赵宏周：城市内涝作为市民普遍关注的民生难题，不仅影响市民生活质量，更对城市运行安全构成挑战。请问我市在推进城市内涝治理中做了哪些工作？
市住房和城乡建设局局长孙晓岐：近年来,我们对市区易涝点进行详细排查，共排查出易涝点48处，已消除43处。目前剩余5处,正在积极采取工程措施，年底前全部消除。
主要开展了以下工作：每年结合汛期及时修订完善《宝鸡市城市排水防涝应急预案》，汛期前组织一次城市排水防涝应急演练。联合城管、交警等部门，制定出台城市易涝点“一点一策”应急处置联动工作机制，协同开展城市内涝应急处置。在市区36处易涝点安装了视频监控，搭建了市区易涝点视频实时监控系统，及时掌握全市排水防涝风险管控情况。每年汛前开展拉网式检查，及时消除隐患；组织力量对雨水排放口、泵站等设施设备进行清理疏通、维护维修，确保汛期顺畅运行；做好各类防汛物资和移动防涝车辆准备。此外，我局组织编制了《宝鸡市内涝治理系统化实施方案》，按照轻重缓急，分批次分区域实施管网建设和管网错搭混接改造，2022—2024年完成了37条路的雨污分流项目，2025年启动建国路、宝光路等5个片区（29条路）排水管网更新改造项目。
七、市人大常委会委员崔巍峰：近年来，我市累计实施亿元以上重大水利项目20多个，其中大部分项目需要2至3年甚至更多时间才能落地。请问政府投资水利项目谋划审批中有哪些难点环节？市发展改革委在指导提升项目谋划质量和审批效率方面有哪些重点举措？
市发展改革委主任周保君：政府投资水利项目谋划周期长，审批要件多、审核要求严。从近几年实际情况看，项目审批落地主要有两个难点：一方面用地手续办理报批时间长，另一方面前期工作难度大，涉及水资源论证、地质水文研究、洪水评价、征地移民安置等，需要严格的专家评审把关，确保项目的科学性和可行性。
围绕提升水利项目谋划质量和审批效率，我们将及时衔接最新政策导向，积极指导县区和项目单位对标国家投资政策、产业政策和生态环境政策，精准包装谋划编制项目，确保符合国家要求。加强横向协作，指导项目单位落实限制性政策和保护要求，确保项目选址符合政策规定；深度参与项目的可行性研究报告、初步设计踏勘等关键环节，重大项目组织多方面专家团队进行评审；指导项目单位优化设计方案，减少施工过程中的变更风险，缩短建设周期。公开项目审批流程，对于重大水利项目设立绿色通道，优先安排审批，确保尽快落地实施。对需要省发改委审批的重大项目，主动加强汇报沟通和统筹协调，跟踪推进落实，力促水利项目快落地快实施。
八、市人大常委会委员蒲仪明：近年来，中省层面陆续出台了高标准农田建设规划及管理办法，加大了省级配套力度。请问目前我市在高标准农田建设方面有什么困难和问题？下一步的措施和打算是什么？
市农业农村局局长赵海斌：我市待建耕地以旱地、台塬丘陵为主，水源灌溉保障不足，符合建设条件的地块逐年减少，目前存在建设难度逐步加大、建设资金投入不足、建后管护还没有落地落实等问题。
下一步，我们持续扎实开展高标准农田项目工程质量“回头看”和专项整治工作，对2019年以来包括立项、在建、验收的高标准农田建设的每个项目每处设施“过筛子”，拉网式开展排查，把问题全面查清楚、彻底解决掉。编制《宝鸡市逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田实施方案（2023—2035年）》,力争到2035年，逐步将全市具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。开展高标准农田建设全流程监管，制定下发《关于在高标准农田建设中开展群众满意度评价的通知》，严把项目立项、招投标、建设实施、竣工验收等关键环节，构建政府监督、社会监督、群众监督体系，确保建一块、成一块。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，构建市县两级建后管护体系，确保工程设施持久发挥效益。
九、市人大常委会委员王辉：灌区等水利基础设施是保障农业灌溉、筑牢粮食安全根基的骨干支撑工程。请问下一步将实施哪些水利工程为全市粮食安全和增产增收提供用水保障？
市水利局局长陈焕文：一是狠抓灌区建设。加快推进冯家山水库灌区和宝鸡峡引渭灌区现代化改造项目前期工作，积极谋划推进宝鸡渭北灌区前期工作，力争早日开工；对接农业高标准农田建设项目，做好灌区骨干渠系与高标准农田田间渠道建设的衔接工作，确保灌区从水源到地头全程有效贯通。二是强化水源保障。加快麟游普化水库、太白龙王河水库、陇县南峡沟水库、远门河水库施工，争取早日建成运行。加快推进千阳冯坊河、陇县粮食沟2座水库前期工作，争取尽快开工建设。通过新建水库，进一步保障农业灌溉水量。三是做好灌溉服务。科学制定用水计划，合理调度水源，坚持蓄、引、提、调相结合，大、中、小、微并举，充分满足用水需求。加强农田水利设施管护，全面做好灌区机电设备、工程设施、干支渠道等维修养护工作。积极指导基层用水群管组织，充分调动灌区群众积极性，抓好对末级渠系维修养护，提高输水效率，保证灌溉期间渠道输水畅通。继续发挥市水利局、市农业农村局联合抗旱灌溉服务工作组作用，做好群众灌溉服务工作。管好用好农业抗旱应急灌溉补贴，落实农业灌溉水价政策，进一步调动群众灌溉积极性。
十、市人大常委会委员王文忠：近年来，随着我市水利基础设施不断推进，为野生鸟类提供了新的栖息地，请问市林业局，你们是如何做好野生鸟类栖息地的保护与监管的？下一步还有哪些举措？
市林业局局长蒋铃：我市现有13处野生鸟类栖息地，与水利基础设施的完善提升密切相关，如渭河、千河生态治理工程完成后，改善了区域生态环境，成为野生鸟类的家园。近年来，市林业局坚决贯彻落实习近平生态文明思想，结合林长制责任落实，常态化开展野生鸟类等野生动物主要分布区、越冬地、繁殖地等区域巡护，建成“智慧林长”云平台，加强无人机、北斗等新型终端设备应用，稳步推动巡查巡护数字化、智慧化。目前，我市建立了以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的野生动物栖息地保护体系，全市共建立6处自然保护区、8处国家湿地公园和11处省级以上森林公园，千湖湿地入选全国首批陆生野生动物重要栖息地，有效保护了朱鹮、黑鹳等珍稀、濒危鸟类的生息繁衍。
下一步，我局会同市水利局持续做好水利项目建设中野生鸟类栖息地与迁徙通道的规范管理。实施湿地保护与恢复工程，加强日常巡护监测，做好现有的湿地等野生鸟类栖息地保护，为野生鸟类提供适合其繁育栖息的良好环境。大力营造全社会爱鸟护鸟、保护野生动物的浓厚氛围，定期开展普法、爱鸟护鸟知识宣传教育等相关活动。
十一、市人大常委会委员李力：近年来，我市水利基础设施建设加快推进，土地要素保障作为其中的重要一环，直接关系到项目能否顺利实施。请问市自然资源和规划局在我市水利基础设施建设的土地要素保障方面开展了哪些工作，取得了哪些成效？
市自然资源和规划局副局长孙晓斌：近年来，在市委、市政府统一安排部署下，我局先后完成了渭河干流生态补水水源通关河水库工程、宝鸡渭河市区段堤防加固及生态治理工程项目、宝鸡峡灌区塬边总干渠城区段除险改造工程建设项目的预审工作，总规模为1989.1亩；先后保障了渭河综合治理项目、南峡沟水库枢纽工程、龙王河水库、长益庙水库、石沟水库、普化水库、远门河水库、陇县污水处理厂等20余个省市重点水利项目的用地需求，共计报批水利设施建设用地9779.22亩，为全市水域安全提供了有力保障。
一是建立长效机制，加快审批进度。提前介入、超前谋划，主动与项目管理和建设单位对接，加强对各县区的业务指导，用足用活政策，为项目用地报批手续办理做好协调和服务，开辟绿色通道，及时解决项目运作过程中遇到的相关困难和问题。二是做好指标协调，保障项目用地。高度重视占补平衡和土地开发整理工作，进一步挖掘耕地后备资源，着力解决全市占补平衡指标紧缺问题。加大市域内的统筹协调力度，优先解决全市水利基础设施等重点项目用地，确保项目建设用地报批应保尽保。三是加强沟通协调，做好服务保障。积极主动对接林业、环保、生态等相关职能部门，按照任务分工，共同解决项目用地过程中堵点难点问题，灵活运用政策工具破解难题，为项目提供精准化服务。
十二、市人大常委会委员陈宏伟：近期，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于全面推进江河保护治理的意见》，对加强江河保护治理作出全面部署。请问市政府如何落实该《意见》？同时，请结合我市水网建设规划，谈谈如何进一步加快我市水利基础设施建设？
市政府副市长樊艺文：市政府将把学习贯彻《意见》摆在重要位置，吃透精神实质，把握核心要义，聚焦“打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区”目标，以水网规划建设为抓手，着力构建堤固坝坚、调度高效的水灾害防御体系，配置科学、节约集约的水资源利用体系，系统修复、管控严格的水生态保护体系，预防为主、防治结合的水环境治理体系，贯通古今、繁荣发展的水文化保护传承体系，为经济社会高质量发展提供坚实的水利保障。
《宝鸡市水网建设规划》是当前和今后一个时期指导宝鸡水网建设的总纲。我们将从三个方面抓好《规划》落地实施，持续加强水利基础设施建设。一是狠抓项目储备。围绕建设“东西贯通、南北互联、多库联调”的五横四纵水网体系，市上建立水网建设项目储备库，谋划了总投资600亿元的155个水网建设项目，加强项目库动态管理，确保项目接替有序、梯次推进。二是狠抓资金保障。坚持政府投资与社会化融资相结合，加大中省水利发展基金争取力度，用好专项债等政策性、开发性金融工具，持续深化“政金企”投融资合作模式，多渠道筹措项目资金，保障重大水利工程实施。三是狠抓推进实施。聚焦项目谋划储备、手续办理、开工建设、竣工验收全生命周期管理，落实“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的工作机制，清单化管理、台账式推进，扎实做好冯家山水库现代化灌区改造、宝鸡峡灌区塬边渠道除险加固改造等项目前期工作，全力推动项目早开工、早建成、早见效，为经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑。
（本报记者李小玮整理）
这是本届市人大常委会开展的第九次专题询问，旨在督促市政府及相关部门全面落实市委部署，持续加强水利基础设施建设，为我市经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑。为进一步强化人大监督、社会监督、媒体监督实效，现将此次专题询问问答实录整理如下：
一、市人大常委会委员毛永祥：当前，我市正处于加快高质量发展的关键阶段，持续深化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，全面提升水资源集约节约利用具有重大意义。请问市水利局：我市节水型社会建设推进情况如何？下一步将采取哪些举措，系统性推进全社会节约用水工作？
市水利局局长陈焕文：近年来，我市深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持“四水四定”原则，全面落实水资源刚性约束制度和节约用水条例，建立健全节水制度政策体系，先后修订《宝鸡市水资源管理办法》，出台《宝鸡市节约用水办法》《宝鸡市城市再生水利用管理办法》，全面强化水资源控制指标监测、管理、评价、考核等刚性约束，加快推动用水方式由粗放向节约集约转变。全市水资源总量35.91亿立方米、实际供水能力10.4亿立方米，2024年全市实际用水总量7.33亿立方米，万元GDP用水量降低率6.6%，万元工业增加值用水量降低率2.7%，农田灌溉水有效利用系数达0.597，各项指标高质量完成。
下一步，我市将严格对标《国家节水行动方案》和《陕西省实施国家节水行动及黄河流域深度节水控水行动2025年节水工作方案》，重点实施用水管控强化、农业节水深化、工业节水攻坚、城镇节水拓展、节水宣传提升五大行动，全面提升水资源集约节约利用水平，为全市经济社会高质量发展提供坚实的水资源保障。
二、市人大常委会委员薛占斌：请问在抢抓中省政策机遇、争取水利重大项目中，我市取得了哪些成果？如何加大力度，争取更多重大水利项目落地我市，支撑我市经济发展？
市发展改革委主任周保君：近年来，我市立足宝鸡发展所需，抢抓各类政策机遇，共争取水利方面中央预算内投资和国债资金10.92亿元，发行地方政府专项债3.14亿元，实施中小型水库建设、防洪治理等五大类62个水利项目，这些项目的实施有力促进了全市水利基础设施建设提升和水利事业长足发展。
今年是“十五五”规划谋划布局之年，我们将深入研究国家水利投资政策导向，立足全市水利基础设施发展所需，及时掌握最新政策动向，精准谋划包装一批符合国家投资方向的重大水利基础设施项目。抢抓窗口机遇，加快重大项目前期论证和入规对接，力争谋划项目纳入中省专项规划和全省“十五五”重大项目谋划储备“三张清单”。围绕优化水资源配置，谋划实施宝鸡渭北灌区等新建灌区项目，加快论证谋划冯家山水库东线（渭北）引调水工程，系统解决北塬地区缺水问题，提升水资源统筹调配能力。积极向上对接，加快推进冯家山灌区现代化改造、宝鸡峡灌区现代化改造工程等项目前期工作，做好渭河宝鸡段防洪治理工程可研省级审批衔接工作，加快推进普化、远门河、南峡沟、龙王河水库建设，加快冯坊河水库专项债发行进度，力争年内开工，以项目的高质量推进促进全市水利基础设施全面提升。
三、市人大常委会委员黄小良：请问市级财政部门在支持和保障全市水利基础设施建设中做了哪些工作？在提高财政资金使用效益上采取了哪些措施？
市财政局局长冯涛：我们以全域治水三年行动作为重要抓手，联合水利部门围绕上级年度水利建设项目申报指南，紧紧围绕城乡供水、水域生态修复、水库除险加固等重大项目资金需求，指导县区积极谋划项目，推动一批打基础、利长远、上水平的好项目提前进入上级项目库。积极争取上级资金，用好专项债政策工具，优化财政支出结构，优先保障农村饮水保障、水土流失治理、幸福河湖建设等重点水利项目建设。三年来，全市共投入各类资金共30.62亿元，其中争取中省专项资金12.3亿元，市级配套1.57亿元，县(区)级配套3.64亿元，争取新增中央水利国债项目资金8.36亿元，申报到位专项债券3.8亿元、一般债券0.95亿元，共实施水利项目615个。
在提升资金使用效益方面，认真落实预算管理改革“1+8”工作机制要求，实行月通报制度，全面掌握水利资金使用管理进展情况，加强预算管理全过程跟踪问效。2024年我市水利发展资金绩效综合评价工作位列全省第一，获得项目奖励资金500万元。联合水利部门指导县区，通过现场调度、电话督促、发督办函等方式，对预算执行、资金绩效、项目进度等重点区域（项目）推进情况进行检查，确保水利建设工作顺利推进。
通过水利重点项目的实施，我市主要河流水质优良率达到92.9%，水环境质量指数稳居关中之首。
四、市人大常委会委员罗科岐：饮用水水源地作为水生态安全的重要环节，其水质安全关乎广大市民的饮水健康。请问我市水环境质量如何？城市饮用水水源地水质及监管情况如何？
市生态环境局局长赵一键：2022—2024年，我市水环境质量状况指数为3.90，位居全省第四、关中第一，城市建成区无黑臭水体，渭河水质保持关中最优。通过实时监测精准管控、加强执法监管力度、强化断面考核机制，当前，全市水环境质量改善取得阶段性成效，断面水质稳中向好。
在饮用水水源地方面，我市现有市级集中式饮用水水源地3个，分别是冯家山水库、石头河水库、嘉-清水源地，2022—2024年，水质全部达到Ⅲ类考核目标。近年来，我市严格落实保护条例，开展集中式饮用水水源地专项执法行动，严厉打击一切危害水源地水质安全的环境违法行为。争取8792.27万元中央资金建设冯家山水库、石头河饮用水水源地保护区沿路水源保护设施项目，建设完成沿路桥面两侧防抛网、止水带、污水收集处理系统、事故应急池等设施，推动我市市级集中式饮用水水源地保护区规范化建设，确保水源地水质稳定达标。严格按照国家规范，由市环境监测中心站对市级饮用水水源地每月进行一次61项指标常规监测，每年进行一次109项指标全分析，水质监测结果在网站进行公示，主动接受社会监督。
五、市人大常委会委员姚宏科：山洪灾害防治是防洪减灾的重中之重，也是薄弱环节。请问我市在山洪灾害防治上采取了哪些举措？
市水利局局长陈焕文：今年以来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，以“三大体系”建设为核心，扎实抓好山洪灾害防御各项工作落实。一是强化防洪工程体系。渭河市区段堤防加固工程、普化等4座水库、渭滨区石坝河等5个山洪沟治理和陇县普洛河防洪工程等10条中小河流治理项目加快建设，凤翔区东风水库等2座中型水库除险加固和72处水毁修复项目完工。15个水保项目加快实施，全市完成面上水土流失治理面积180平方公里。建立流域联合调度机制，完成104座水库、1闸5坝汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案批复，并指导各县区完成相关预案修编、审批工作。二是健全监测预报体系。加快构建雨水情监测预报“三道防线”，织密立体监测网络；强化部门联动协作，将全市气象、水文数据接入会商室，实时掌握相关信息，提升预报预警能力；建立“四个责任人”清单和包保制，强化响应叫应机制。三是夯实防御工作体系。全市落实3152名“四个责任人”、745名包保责任人，拧紧防御责任链条，完善群测群防体系，狠抓隐患排查整治，强化预案实战演练，确保度汛安全。
六、市人大常委会委员赵宏周：城市内涝作为市民普遍关注的民生难题，不仅影响市民生活质量，更对城市运行安全构成挑战。请问我市在推进城市内涝治理中做了哪些工作？
市住房和城乡建设局局长孙晓岐：近年来,我们对市区易涝点进行详细排查，共排查出易涝点48处，已消除43处。目前剩余5处,正在积极采取工程措施，年底前全部消除。
主要开展了以下工作：每年结合汛期及时修订完善《宝鸡市城市排水防涝应急预案》，汛期前组织一次城市排水防涝应急演练。联合城管、交警等部门，制定出台城市易涝点“一点一策”应急处置联动工作机制，协同开展城市内涝应急处置。在市区36处易涝点安装了视频监控，搭建了市区易涝点视频实时监控系统，及时掌握全市排水防涝风险管控情况。每年汛前开展拉网式检查，及时消除隐患；组织力量对雨水排放口、泵站等设施设备进行清理疏通、维护维修，确保汛期顺畅运行；做好各类防汛物资和移动防涝车辆准备。此外，我局组织编制了《宝鸡市内涝治理系统化实施方案》，按照轻重缓急，分批次分区域实施管网建设和管网错搭混接改造，2022—2024年完成了37条路的雨污分流项目，2025年启动建国路、宝光路等5个片区（29条路）排水管网更新改造项目。
七、市人大常委会委员崔巍峰：近年来，我市累计实施亿元以上重大水利项目20多个，其中大部分项目需要2至3年甚至更多时间才能落地。请问政府投资水利项目谋划审批中有哪些难点环节？市发展改革委在指导提升项目谋划质量和审批效率方面有哪些重点举措？
市发展改革委主任周保君：政府投资水利项目谋划周期长，审批要件多、审核要求严。从近几年实际情况看，项目审批落地主要有两个难点：一方面用地手续办理报批时间长，另一方面前期工作难度大，涉及水资源论证、地质水文研究、洪水评价、征地移民安置等，需要严格的专家评审把关，确保项目的科学性和可行性。
围绕提升水利项目谋划质量和审批效率，我们将及时衔接最新政策导向，积极指导县区和项目单位对标国家投资政策、产业政策和生态环境政策，精准包装谋划编制项目，确保符合国家要求。加强横向协作，指导项目单位落实限制性政策和保护要求，确保项目选址符合政策规定；深度参与项目的可行性研究报告、初步设计踏勘等关键环节，重大项目组织多方面专家团队进行评审；指导项目单位优化设计方案，减少施工过程中的变更风险，缩短建设周期。公开项目审批流程，对于重大水利项目设立绿色通道，优先安排审批，确保尽快落地实施。对需要省发改委审批的重大项目，主动加强汇报沟通和统筹协调，跟踪推进落实，力促水利项目快落地快实施。
八、市人大常委会委员蒲仪明：近年来，中省层面陆续出台了高标准农田建设规划及管理办法，加大了省级配套力度。请问目前我市在高标准农田建设方面有什么困难和问题？下一步的措施和打算是什么？
市农业农村局局长赵海斌：我市待建耕地以旱地、台塬丘陵为主，水源灌溉保障不足，符合建设条件的地块逐年减少，目前存在建设难度逐步加大、建设资金投入不足、建后管护还没有落地落实等问题。
下一步，我们持续扎实开展高标准农田项目工程质量“回头看”和专项整治工作，对2019年以来包括立项、在建、验收的高标准农田建设的每个项目每处设施“过筛子”，拉网式开展排查，把问题全面查清楚、彻底解决掉。编制《宝鸡市逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田实施方案（2023—2035年）》,力争到2035年，逐步将全市具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。开展高标准农田建设全流程监管，制定下发《关于在高标准农田建设中开展群众满意度评价的通知》，严把项目立项、招投标、建设实施、竣工验收等关键环节，构建政府监督、社会监督、群众监督体系，确保建一块、成一块。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，构建市县两级建后管护体系，确保工程设施持久发挥效益。
九、市人大常委会委员王辉：灌区等水利基础设施是保障农业灌溉、筑牢粮食安全根基的骨干支撑工程。请问下一步将实施哪些水利工程为全市粮食安全和增产增收提供用水保障？
市水利局局长陈焕文：一是狠抓灌区建设。加快推进冯家山水库灌区和宝鸡峡引渭灌区现代化改造项目前期工作，积极谋划推进宝鸡渭北灌区前期工作，力争早日开工；对接农业高标准农田建设项目，做好灌区骨干渠系与高标准农田田间渠道建设的衔接工作，确保灌区从水源到地头全程有效贯通。二是强化水源保障。加快麟游普化水库、太白龙王河水库、陇县南峡沟水库、远门河水库施工，争取早日建成运行。加快推进千阳冯坊河、陇县粮食沟2座水库前期工作，争取尽快开工建设。通过新建水库，进一步保障农业灌溉水量。三是做好灌溉服务。科学制定用水计划，合理调度水源，坚持蓄、引、提、调相结合，大、中、小、微并举，充分满足用水需求。加强农田水利设施管护，全面做好灌区机电设备、工程设施、干支渠道等维修养护工作。积极指导基层用水群管组织，充分调动灌区群众积极性，抓好对末级渠系维修养护，提高输水效率，保证灌溉期间渠道输水畅通。继续发挥市水利局、市农业农村局联合抗旱灌溉服务工作组作用，做好群众灌溉服务工作。管好用好农业抗旱应急灌溉补贴，落实农业灌溉水价政策，进一步调动群众灌溉积极性。
十、市人大常委会委员王文忠：近年来，随着我市水利基础设施不断推进，为野生鸟类提供了新的栖息地，请问市林业局，你们是如何做好野生鸟类栖息地的保护与监管的？下一步还有哪些举措？
市林业局局长蒋铃：我市现有13处野生鸟类栖息地，与水利基础设施的完善提升密切相关，如渭河、千河生态治理工程完成后，改善了区域生态环境，成为野生鸟类的家园。近年来，市林业局坚决贯彻落实习近平生态文明思想，结合林长制责任落实，常态化开展野生鸟类等野生动物主要分布区、越冬地、繁殖地等区域巡护，建成“智慧林长”云平台，加强无人机、北斗等新型终端设备应用，稳步推动巡查巡护数字化、智慧化。目前，我市建立了以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的野生动物栖息地保护体系，全市共建立6处自然保护区、8处国家湿地公园和11处省级以上森林公园，千湖湿地入选全国首批陆生野生动物重要栖息地，有效保护了朱鹮、黑鹳等珍稀、濒危鸟类的生息繁衍。
下一步，我局会同市水利局持续做好水利项目建设中野生鸟类栖息地与迁徙通道的规范管理。实施湿地保护与恢复工程，加强日常巡护监测，做好现有的湿地等野生鸟类栖息地保护，为野生鸟类提供适合其繁育栖息的良好环境。大力营造全社会爱鸟护鸟、保护野生动物的浓厚氛围，定期开展普法、爱鸟护鸟知识宣传教育等相关活动。
十一、市人大常委会委员李力：近年来，我市水利基础设施建设加快推进，土地要素保障作为其中的重要一环，直接关系到项目能否顺利实施。请问市自然资源和规划局在我市水利基础设施建设的土地要素保障方面开展了哪些工作，取得了哪些成效？
市自然资源和规划局副局长孙晓斌：近年来，在市委、市政府统一安排部署下，我局先后完成了渭河干流生态补水水源通关河水库工程、宝鸡渭河市区段堤防加固及生态治理工程项目、宝鸡峡灌区塬边总干渠城区段除险改造工程建设项目的预审工作，总规模为1989.1亩；先后保障了渭河综合治理项目、南峡沟水库枢纽工程、龙王河水库、长益庙水库、石沟水库、普化水库、远门河水库、陇县污水处理厂等20余个省市重点水利项目的用地需求，共计报批水利设施建设用地9779.22亩，为全市水域安全提供了有力保障。
一是建立长效机制，加快审批进度。提前介入、超前谋划，主动与项目管理和建设单位对接，加强对各县区的业务指导，用足用活政策，为项目用地报批手续办理做好协调和服务，开辟绿色通道，及时解决项目运作过程中遇到的相关困难和问题。二是做好指标协调，保障项目用地。高度重视占补平衡和土地开发整理工作，进一步挖掘耕地后备资源，着力解决全市占补平衡指标紧缺问题。加大市域内的统筹协调力度，优先解决全市水利基础设施等重点项目用地，确保项目建设用地报批应保尽保。三是加强沟通协调，做好服务保障。积极主动对接林业、环保、生态等相关职能部门，按照任务分工，共同解决项目用地过程中堵点难点问题，灵活运用政策工具破解难题，为项目提供精准化服务。
十二、市人大常委会委员陈宏伟：近期，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于全面推进江河保护治理的意见》，对加强江河保护治理作出全面部署。请问市政府如何落实该《意见》？同时，请结合我市水网建设规划，谈谈如何进一步加快我市水利基础设施建设？
市政府副市长樊艺文：市政府将把学习贯彻《意见》摆在重要位置，吃透精神实质，把握核心要义，聚焦“打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区”目标，以水网规划建设为抓手，着力构建堤固坝坚、调度高效的水灾害防御体系，配置科学、节约集约的水资源利用体系，系统修复、管控严格的水生态保护体系，预防为主、防治结合的水环境治理体系，贯通古今、繁荣发展的水文化保护传承体系，为经济社会高质量发展提供坚实的水利保障。
《宝鸡市水网建设规划》是当前和今后一个时期指导宝鸡水网建设的总纲。我们将从三个方面抓好《规划》落地实施，持续加强水利基础设施建设。一是狠抓项目储备。围绕建设“东西贯通、南北互联、多库联调”的五横四纵水网体系，市上建立水网建设项目储备库，谋划了总投资600亿元的155个水网建设项目，加强项目库动态管理，确保项目接替有序、梯次推进。二是狠抓资金保障。坚持政府投资与社会化融资相结合，加大中省水利发展基金争取力度，用好专项债等政策性、开发性金融工具，持续深化“政金企”投融资合作模式，多渠道筹措项目资金，保障重大水利工程实施。三是狠抓推进实施。聚焦项目谋划储备、手续办理、开工建设、竣工验收全生命周期管理，落实“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的工作机制，清单化管理、台账式推进，扎实做好冯家山水库现代化灌区改造、宝鸡峡灌区塬边渠道除险加固改造等项目前期工作，全力推动项目早开工、早建成、早见效，为经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑。
（本报记者李小玮整理）